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    高標準農田托底糧食安全
    糧食安全是治國安邦的頭等大事。黨的二十大報告指出,全方位夯實糧食安全根基,牢牢守住十八億畝耕地紅線,確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。
    高標準農田托底糧食安全
    來源:開封日報 作者:康冀楠 發布時間:2022-10-18 09:53:35

    全媒體記者 康冀楠

    核心提示

    糧食安全是治國安邦的頭等大事。黨的二十大報告指出,全方位夯實糧食安全根基,牢牢守住十八億畝耕地紅線,確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。 

    建設高標準農田,是保障國家糧食安全的重要基礎。 

    開封地處中原腹地,是全國重要的商品糧基地和河南省重要的農產品基地。我市把糧食安全作為事關全局、事關長遠的“一把手”工程,深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略,持續開展高標準農田建設,嚴把項目立項關、工程建設關、竣工驗收關,努力打造人民群眾滿意的工程,極大地改善了農業生產條件,堅決守住糧食安全底線,彰顯了糧食主產區黨委、政府的責任擔當。

    自古以來,糧食問題大于天。 

    糧食安全事關人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安。一個國家只有立足糧食基本自給,才能掌握糧食安全主動權。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視糧食安全,始終把解決好吃飯問題作為治國理政的頭等大事。如今,面對國內外環境變化帶來的多重挑戰,牢牢守住糧食安全這條底線至關重要。 

    抓好高標準農田建設是保障國家糧食安全的一項長期性、戰略性舉措。

    10月11日,黃河岸邊水稻即將成熟,沿途(4151758)-20221012080216.JPG

    高標準農田建設讓“糧田”變“良田”

    糧食安全的根基是能力安全。保障糧食安全,關鍵是要保障糧食生產能力,確保需要的時候能夠產得出、供得上。經過艱苦努力,我國以占世界9%的耕地、6%的淡水資源,養育了世界近1/5的人口,有力回答了“誰來養活中國”的問題。黨的十八大以來,各地區各部門把提高農業綜合生產能力放在更加突出的位置,把“藏糧于地、藏糧于技”真正落實到位,牢牢把住糧食安全主動權。 

    談到糧食安全,除了十八億畝耕地紅線這個關鍵數據,還有一個名詞值得關注:高標準農田。建設高標準農田是落實“藏糧于地、藏糧于技”的關鍵。建設高標準農田,不僅能夠新增糧食產能,而且能夠提升農田的抗災能力。 

    建設高標準農田,也是推動農業轉型升級的有效手段。集中連片建設高標準農田,不僅可以為綠色技術的推廣創造條件,還能推動農業綠色發展,讓廣大鄉村變成“看得見山,望得見水,記得住鄉愁”的美麗家園。 

    今年全國兩會期間,習近平總書記在看望參加全國政協十三屆五次會議的農業界、社會福利和社會保障界委員時指出,農田必須是良田,要建設國家糧食安全產業帶,加強農田水利建設,實施黑土地保護工程,分類改造鹽堿地,努力建成10億畝高標準農田。 

    究竟什么樣的田地才能算高標準農田? 

    日前,《高標準農田建設通則》(以下簡稱《通則》)經國家市場監督管理總局(國家標準化管理委員會)批準發布,將于2022年10月1日起正式實施。根據《通則》,高標準農田需要符合以下條件:田塊平整、集中連片、設施完善、節水高效、農田配套、生態良好、抗災能力強,與現代農業生產和經營方式相適應的旱澇保收、持續高產穩產的農田。同時,全國劃分為7個區域,因地制宜制定高標準農田基礎設施建設標準和農田地力標準指標。 

    加強高標準農田建設,必須有科學適宜的標準。以新的國家標準出臺為契機,科學統一的高標準農田建設標準體系已經形成。 

    黨的十八大以來,黨中央高度重視糧食安全問題,不僅劃了保障糧食安全的紅線、底線,也不斷出臺各項政策措施完善糧食安全的保障線。去年9月,國務院關于全國高標準農田建設規劃(2021—2030年)的批復發布,原則同意《全國高標準農田建設規劃(2021—2030年)》(下稱《規劃》)?!兑巹潯芬?,以提升糧食產能為首要目標,堅持新增建設和改造提升并重、建設數量和建成質量并重、工程建設和建后管護并重,健全完善投入保障機制,加快推進高標準農田建設,提高建設標準和質量,為保障國家糧食安全和重要農產品有效供給提供堅實基礎。 

    根據《規劃》,到2022年建成高標準農田10億畝,以此穩定保障1萬億斤以上糧食產能;到2025年建成10.75億畝,并改造提升現有高標準農田1.05億畝,以此穩定保障1.1萬億斤以上糧食產能;到2030年建成12億畝,并改造提升現有高標準農田2.8億畝,以此穩定保障1.2萬億斤以上糧食產能。 

    今年6月,財政部、農業農村部聯合發布了《2022年重點強農惠農政策》。其中,高標準農田建設被重點提及。該政策要求,要按照“統一規劃布局、統一建設標準、統一組織實施、統一驗收考核、統一上圖入庫”五個統一的要求,2022年在全國建設高標準農田1億畝,重點加大對糧食主產省支持力度。按照《全國高標準農田建設規劃(2021—2030年)》,因地制宜實施田塊整治、土壤改良、灌溉和排水、田間道路、農田輸配電等建設內容,加強農業基礎設施建設,提高農業綜合生產能力。 

    “手中有糧,心中不慌”。以高標準農田筑牢糧食安全基石,這是一盤大棋,關乎民生、關乎穩定、關乎安全,必須全力以赴高標準建設。

    4月4日,無人機拍攝的尉氏縣張市鎮沈家村(3637352)-20221018094652

    高標準農田里的“科技密碼”

    “現在用上了高科技智慧農業系統,年輕人在手機上下載App,一點手機就可以澆地了,不管是在家看電視還是干其他工作,都能把地澆上?!?0月15日,記者在尉氏縣張市鎮沈家村見到了該村黨支部書記石長鎖。談起5G信息技術帶來的變化,石長鎖深有感觸。 

    “現在用的是節水灌溉工程,采用滴灌、噴灌技術,比以前大水漫灌用水少、效果好,省時省力更省錢?!笔L鎖說,如果村民上了年紀不會使用手機,可以拿著售電卡,在地頭的井上一刷卡,一個人就可以輕松澆地。 

    我市高標準農田示范區項目以節水優先、綠色發展為導向,以提高農業灌溉用水效率和糧食生產能力為核心,以高標準農田示范創建為抓手,按照標準化建設、現代化裝備、智能化應用、規?;洜I、規范化管理的建設標準,融合“5G+智慧農業”先進技術,建設了“八站一中心一平臺”和高效節水灌溉工程,形成了“田成方、林成網、溝相通、路相連、旱能澆、澇能排、高科技、高導向”的高標準農田“升級版”。 

    目前,河南省首座“農田5G+智慧農業基站”已經在尉氏縣高標準農田建設項目區設立,利用5G技術的高帶寬、低延時、廣接入等特點,智慧農業在農業物聯網、智慧種植技術、農產品溯源、科學管理、勞動力管理等方面就會更加智能化、更加精準、更加高效。項目區內融合的“5G+智慧農業”先進技術,使灌溉系數達0.85,比普通灌溉效率提高30%。畝均節水50立方米,畝均增產糧食90公斤,節水效益明顯,農業效益顯著提升。 

    工程建設是手段,管護是關鍵,發揮效益是目的。我市在高標準農田建后管護和社會化服務建設上,堅持用科學的理念建立管護機制,狠抓管護落實,確保管護效果。我市建立了上下協調的推進機制。明確市級指導、縣負總責、鄉鎮監管、村為主體、壓實縣(區)政府的主體責任、鄉鎮政府的直接責任、村組的具體責任,各級都建立了領導組織,制訂了管護辦法及實施方案。我市建立了邊界清晰的產權歸屬和管護職責。電力設施變壓器以上設施由電力部門負責,產權歸電力部門所有,田間工程設施由村組或農民用水組織負責,產權歸村組或農民用水組織所有。我市建立了嚴格的管護考評機制。我市把每年的3月定為工程管護月,要求加強對管護工作的宣傳,提高廣大群眾對管護工作重要性的認識,并動員群眾參與到管護工作中,對已建的項目工程進行普查,對損毀的進行修復,對漠視群眾利益、發現問題不整改的進行追責。 

    我市還積極探索多種管護模式。在林木管護上,實行“占地補償”模式;在機電井管護上,實行“井長制”模式,經費經受益農戶協商按地分攤,或指定專人負責,工資通過“四議兩公開”研究解決;在橋涵、田間通路及溝渠管護上,實行“專人專管”模式,經費由村集體“一事一議”籌資解決;在變壓器管護上,實行“政府投?!蹦J?,如尉氏縣每年財政撥付管護資金為全縣農用變壓器投保入保。 

    記者在祥符區采訪時了解到,為避免“重建輕管”現象,祥符區制定了相關管護辦法,根據實際及工程設施特點,按照“誰受益、誰管護”的原則,采取不同管護模式做好高標準農田項目設施的管護工作。該區建立了由村民委員會牽頭,依托已成立的農民用水協會或組織受益農戶通過建立專業合作社、村民理事會委托管護模式,對轄區內田間工程設施進行管護;對已規模流轉的高標準農田,建立由流入方新型農業經營主體進行流轉(托管)管護模式;建立“一長兩員”制,由井長、管護員、維修員組成管護隊伍,開啟農田水利設施網格化管理模式;積極探索了將高標準農田設施納入財產保險,由保險公司負責日常的管護和維修,運用市場杠桿作用,保障高標準農田設施高效運行、長期發揮作用。 

    高標準農田生機勃勃,大國糧倉根基穩固。我市摸索出糧食生產新模式,迸發出糧食增產增收新動能,全市糧食產量大幅提高,高產典型不斷涌現,種糧效益明顯提高,農民種糧積極性空前高漲,為保障國家糧食安全作出了應有的貢獻。

    10月11日,黃河岸邊水稻即將成熟,沿途(4151770)-20221018094547

    奮力書寫糧食安全的“開封答卷”

    開封地處中原腹地,地勢平坦、土壤肥沃,多為黏土、壤土和沙土,適宜各類農作物種植。開封農業人口約392萬人,耕地面積591萬畝,年糧食產量已突破300萬噸,是小麥、玉米、棉花、花生、瓜菜重要產區,是全國重要的商品糧基地和河南省重要的農產品基地。 

    確保農產品供給、國家糧食安全是政治責任,也是糧食主產區黨委、政府應有的擔當。在今年的夏收中,作為小麥主產區的開封市已經交出一份沉甸甸的成績單——小麥生產呈現面積增、單產增、總產增“三增”的良好態勢,它意味著全市夏糧喜獲“十九連豐”。 

    在去年嚴重汛情和疫情雙重影響下,市委、市政府堅決扛起保障糧食安全重任,克服洪澇災害、春季“倒春寒”、農作物病蟲害等多重挑戰,使得今年夏糧生產取得了超出預期的好成績。 

    前段時間,記者隨“‘趕考路’上再尋焦裕祿”全國網絡媒體采訪團一行來到尉氏縣張市鎮高標準農田示范區。張市鎮地處尉氏縣東南部,主要產業為小麥和玉米種植?!澳憧催@玉米長得多好,很快就能收了,到時候咱農民開始播種冬小麥,收成一年比一年好?!痹撴傛傞L程娜告訴記者,該鎮共有高標準農田7.8萬畝,預計今年全鎮小麥產量約9540萬斤,玉米產量約4800萬斤。高標準農田自建設以來,糧食產量連年豐產增收,農民收入畝均提高400余元。 

    我市糧食生產連續多年實現豐收,同樣離不開“硬核”農業科技的支撐。我市不斷將最新科技滲透到高標準農田建設的各個方面,撬動全市糧食生產實現了高質量發展,進一步為糧食穩產增收源源不斷注入新鮮血液和原生動能。 

    高標準農田建設是大力提升耕地質量、實施鄉村振興戰略和實現農業高質量發展的重要抓手。我市在高標準農田建設及管護服務中,嚴把各項關口,不斷強化質量管理,確保工程建設的高質量,努力打造人民群眾滿意的工程,極大地改善了農業生產條件,提高了我市農業抗御自然災害的能力,為開封的農業發展、農民增收、農村穩定作出了突出貢獻。我市已連續3年榮獲省級激勵表彰,也是全省唯一一家連續3年獲此殊榮的省轄市。 

    近年來,我市深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略,持續開展高標準農田建設。全市累計建成高標準農田402萬畝,占總耕地面積的68%,高標準農田區域畝產實現糧食“噸糧”目標,較非高標準農田區域平均畝產增加150公斤以上。 

    我市把高標準農田建設納入年度綜合目標考核、民生工程及重大項目管理責任制考核。市、縣兩級政府都成立高標準農田建設工作領導小組。我市還建立了領導小組定期會商制度、工作進度周通報制度,并把該項工作納入市重點工作周交辦。市政府月初通報點評,每月組織高標準農田項目觀摩評比,為高標準農田建設項目高效推進提供了堅實的組織保障。 

    我市高度重視高標準農田基本建設的規劃工作,堅持統一規劃并嚴格按規劃建設。在規劃設計時因地制宜、因勢利導、綜合開發。按照農田建設“一張藍圖繪到底”的總體思路,聘請專業設計團隊深入項目區勘察設計,提出初步規劃設計方案后,反復征求群眾意見,組織省、市專家進行充分論證,使規劃的每個工程都能最大限度滿足群眾生產生活和現代農業發展的需要。例如,蘭考縣在對成方連片土地進行規劃的同時,統籌兼顧、科學布局,堅持以維護群眾利益為出發點,不搞一刀切,對個別習慣種地的老人,留出零星小方土地,滿足他們種地的心愿,既妥善解決了大方土地流轉難的問題,又密切了黨委、政府和群眾之間的關系。 

    我市積極推廣“縣、鄉、村、監理、審計”共同參與的“五方聯動”機制??h農業農村局在項目開工建設前制定高標準農田建設項目施工技術要求和流程。鄉成立項目建設指揮部,負責協調施工單位與各項目村的關系,及時解決施工中出現的各種問題,確保項目建設順利開展。村成立項目建設監督小組,按照農業農村局下發的施工技術要求和流程,對項目建設全過程監督。監理單位按照監理規范負責全天候對項目建設的監管和指導。審計單位采取跟蹤審計的方式,對項目建設全過程進行審查,對發現的問題要求及時整改。項目完成后,由農業農村局、設計單位、施工單位、監理單位和審計單位共同組成驗收小組,對所有工程項目進行逐項核實,審計單位依據核實結果及時出具審計報告和結論。我市通過推行“五方聯動”監管機制,確保項目建設的進度和質量。

    以上均為開封網資料圖

    責任編輯:劉薇薇
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